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“十三五” 成都高标准全面建成小康社会

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时间:2015-12-07 来源:成都日报

——《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》解读

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。高标准全面建成小康社会,是成都贯彻落实中央“四个全面”战略布局的重大任务,是谱写伟大中国梦成都篇章肩负的历史使命。

作为西部特大中心城市,在“新常态、万亿级,再出发”的新阶段,我市主动顺应国内外转型发展的基本趋势,准确把握市情特征和时代要求,抢抓发展机遇,有效应对挑战,在科学确定“十三五”时期发展路径上,更加注重增长动力转换,更加注重发展布局优化,更加注重绿色优势转化,更加注重开放合作提升,更加注重社会和谐共享。集中力量攻坚克难,厚植未来发展优势,不断开创发展新局面。

关键词:

建设西部经济中心

在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持经济中高速增长,推进产业向中高端发展,夯实实体经济,建设中西部先进制造业领军城市、现代化国际化服务业区域核心城市。2020年地区生产总值达到2010年的三倍以上,城乡居民收入翻一番以上,经济的国际竞争力显著增强,进一步巩固提升在副省级城市中的领先地位。

“‘十三五’时期,我市工业经济面临新的发展机遇,我们将以提高发展质量和效益为中心,加快转变发展理念和方式,抓好创新驱动,按照成都制造2025规划,主动融入‘一带一路’,大力推动成都工业发展迈上新台阶,助力我市建设西部经济中心。”市经信委主任施跃华表示,“十三五”期间,我市要保持经济中高速增长,围绕寻求增量,把产业做得更优;要调结构,推进产业向中高端发展,让更多企业走创新的道路。

制定服务业2025规划和服务业的“十三五”规划,建设现代化国际化服务业区域核心城市。在市商务委主任郭启舟看来,中心城区是我市目前服务业聚集度较高、发展比较成熟的区域,能够在较短时间内形成服务业高端集聚。“中心城区的17个现代服务业重点集聚区应是当前重点推进的区域,优先发展服务业,直奔高端,提高中心城区的发展速度、质量和能级,为建设西部经济中心作出贡献。”

关键词:

建设区域创新创业中心

国家创新型城市建设加快推进,创新驱动体制机制基本形成,创新创业能力显著增强,全面创新改革试验区建设任务全面完成,建成具有国际影响力的区域创新创业中心。

“创新管理机制、创新城市营销、创新产品开发、创新商业模式、创新对外交流。”都江堰市委书记张余松阐释了都江堰将着力创新的五个领域。张余松表示,为助推全市建成具有国际影响力的区域创新创业中心,都江堰将成立旅游改革创新管委会,加大对沿山旅游资源的开发和管理;通过创新完善城市配套,进一步整合营销渠道,推动农家乐实现标准化、项目化发展,并鼓励企业开拓市场,举办更多对外文化交流活动。

锦江区委副书记、区长陈历章则表示,围绕我市创新创业发展,锦江区明年将与相关机构合作,打造智能硬件孵化器,解决智能硬件创业者技术开发、成本控制、供应链整合等系统问题,增强区内的创业氛围,吸引更多的人才资金来到锦江创新创业,助推我市建设区域创新创业中心。

关键词:

建设美丽中国典范城市

生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变,初步构建生态制度体系、生态发展体系和绿色经济体系,优化提升城市形态、城市功能和城市品质,生态环境质量明显改善,生活家园更加美好,美丽成都建设取得明显成效。

“我们要建设美丽中国的典范城市,实现绿色发展,可持续发展,目前正在制定《成都市十三五环境保护发展规划》和《成都市2015-2030环境总体规划》,让城市发展规划、产业发展规划、社会经济发展规划和环境保护规划形成功能互补、相互协调的可持续发展规划体系。”市环保局局长陈琳说,建设美丽中国典范城市,就要保证“发展指标要上去,环境指标要下来”,深化生态环境保护的体制机制改革,要在最基层抓住治理的源头。“在‘十三五’期间我们将继续开展生态文明体制改革,比如建立自然资源负债表,探索环境监管、监测上垂直管理机制等,为成都‘十三五’的美好蓝图做好环境的保驾护航。”市林业和园林局局长杨小广认为,建设美丽中国典范城市,需要保持生态、提升生态。“抓好绿色发展,构建龙泉山脉和龙门山脉两山环抱的生态环境。保护大熊猫的栖息地和种群,在保护生态的基础上促进林业产业发展。”

关键词:

建设国家门户城市

充分发挥“一带一路”和长江经济带建设的战略支点城市作用,区域性国际综合交通枢纽功能日益完善。产业、企业、科技、人才、资本与国际市场深度融合,在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位逐步提升,全方位开放的新格局基本形成,初步建成国家内陆开放型经济高地。

如何完善我市作为区域性国际综合交通枢纽的功能,市交委主任胡庆汉认为,应该积极抢抓国家“一带一路”和长江经济带战略等重大发展机遇,继续加快交通基础设施建设。胡庆汉表示,“十三五”期间,全市交通建设计划投资2138亿元。未来五年内,将建成成都天府国际机场一期工程,形成“一市两场”国家级区域门户航空枢纽;打造高铁枢纽城市,稳固国内第五大铁路枢纽地位;全面建成第三绕城高速、新机场高速等,形成覆盖全域、畅通全省、辐射中西部、通达全国的“三环十三射”高速公路网络。

市外事侨务办主任卢胜认为,建设国家门户城市要充分发挥对外交往,层次高、范围广、渠道多的优势,发挥统筹协调、归口管理、服务发展的职能职责。“友城建设是一大突破口,重点是‘提档升级’,重点瞄准一些国家的首都、创新创业发展较好的外国城市、通航的旅游目的地,依托‘一带一路’,积极开展对外交往,加强和沿线国家城市的交往,配合相关部门在‘一带一路’沿线国家城市选择性地开设办事处,协助成都企业走出去。”

关键词:

建设现代治理先进城市

民主政治建设加快推进,法治城市建设深入开展,全面深化改革任务如期完成,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,城市治理的法治化、现代化水平不断提升,初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。

“我市在‘十三五’时期确定的五大发展理念如何引领城市管理,城乡环境治理,值得我们认真思考。构建现代城市管理体系,提高综合管理水平,重点是要实现城市治理的法治化、现代化水平不断提升。现代城市综合管理,重点要在综合上面下功夫,理顺健全城市管理的体制机制。”市委副秘书长、市城管委主任杨洪举认为,城市管理是一项系统的工程,其空间范围和管理范围要与社会治理,民众参与结合起来,形成有机结合的既管理又治理的机制,将“条条块块”的责任进一步细化,并完善相应的监督考核、评价机制。“成都的城市管理,要坚定不移进行五化建设,即法治化、标准化、智慧化、精细化、常态化。只有这样才能适应新要求,助推初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。”

关键词:

建设幸福城市

中国梦和社会主义核心价值观深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,公民素质和社会文明程度普遍提升。全市人民共建共享改革发展成果机制更加完善,人民生活水平和质量明显提高,人民群众的获得感、幸福感不断增强。

“建设幸福城市,首先就是要不断增进民生福祉,夯实基本民生保障底线,让困难群众有更多的获得感和幸福感。”市民政局副局长叶雪梅表示,围绕建设幸福城市,“十三五”期间,我市将进一步完善医疗救助、城乡低保等制度,让困难群众共享改革发展成果;推进社会救助与扶贫协同发展,实行低保政策兜底扶贫。此外,完善多层次的养老服务体系,切实增进城乡老年人福祉。“完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合。力争在‘十三五’末,各类养老服务覆盖全市所有居家老年人,养老服务设施覆盖所有城市社区和80%以上的农村社区,养老服务床位数达到13.5万张,每千名户籍老人拥有养老床位达到45张。”

一图读懂成都“十三五”

“十三五”时期我市发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,加强和改进党的建设,确保高标准全面建成小康社会,基本建成西部经济核心增长极,初步建成国际性区域中心城市,为建设现代化国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章奠定决定性基础。

“十三五”时期我市五大发展理念

创新

协调

绿色

开放

共享

“十三五”时期我市遵循的基本原则

坚持人民主体地位

坚持发展是第一要务

坚持深化改革扩大开放

坚持以法治思维和法治方式推动发展

坚持党的领导

“十三五”时期我市发展的主要目标

1

建设西部经济中心、

建设区域创新创业中心

路径:坚持创新发展,增强经济发展新动力

●系统推进全面改革:推进协同创新;促进军民深度融合发展;搭建创新创业平台;构建富有活力的创新生态

●建立现代产业体系:发展先进制造业;发展现代服务业;发展都市现代农业;着力提升成都产业品质

●推动信息化深度融合:实施“互联网+”行动计划;建设都市现代农业网络展示、交易平台

●完善发展新机制:推进多种所有制经济共同发展;优化企业发展环境;推进资源要素配置市场化改革;更好地发挥政府作用

2

建设美丽中国典范城市

路径:坚持绿色发展,建设生态文明新家园

●构建城乡生态体系:加快建设主体功能区;筑牢和保护好生态本底

●推进绿色低碳循环发展:推进低碳发展;实施循环发展引领计划

●全面节约和高效利用资源:实施全民节能行动计划

●加大环境治理力度:协同推进污染防治和环境治理;大力实施污染减排;改革环境治理基础制度

3

建设国家门户城市

路径:坚持开放发展,开创合作共赢新局面

●建设国际内陆型综合交通枢纽和物流中心:建设国际性区域航空枢纽;建设国际性区域铁路枢纽;推进国家区域性高速公路枢纽建设;加快建设国际区域物流中心

●推进开放合作载体建设:优化完善布局;培育发展口岸经济

●提升开放型经济水平:鼓励企业“走出去”;创新外贸发展模式;加强城市营销与推广

●扩大和深化多层次区域合作:推进成渝经济区发展;加强与长江经济带沿线产业园区合作

●创新对外开放体制机制:争创内陆自由贸易试验区

4

建设现代治理先进城市

路径:坚持协调发展,形成平衡发展新格局

●构建大都市区发展格局:推进网络城市建设;优化产业布局;推进人口合理分布

●优化提升城市功能:提升城市发展品质;优化市域综合交通体系;完善市政基础设施;加快“智慧城市”建设

●深入推进统筹城乡改革发展:发展壮大特色县域经济;扎实推进全国农村改革试验区建设;推进以人为核心的新型城镇化

●提升成都人文魅力:丰富城市文化生活;打造全国文化产业核心发展区;提升城市文化品质

5

建设幸福城市

路径:坚持共享发展,顺应人民生活新期待

●增加公共服务供给:加强义务教育、就业服务、社会保障、住房保障、基本医疗等基本公共服务,创新公共服务提供方式

●提高教育质量:推进教育均衡化、推进教育现代化、推进教育国际化

●促进就业创业:实施更加积极的就业政策

●缩小收入差距:深化收入分配制度改革

●高标准推进精准扶贫

●完善社会保障制度

●推进健康成都建设

●促进人口均衡发展

“十三五”规划如何改变成都市民生活

●坚持创新发展,建设西部经济中心和区域创新创业中心

我们将获得

更多的创新创业平台;更多的美食城、购物中心。

●坚持协调发展,建设现代治理先进城市

我们将实现

半小时轨道交通圈带来的便捷;多层次、全覆盖、便利化的公共服务体系。

●坚持绿色发展,建设美丽中国典范城市

我们将拥有

更蓝的天、更青的山、更绿的水;更便宜的新能源汽车和绿色建材。

●坚持开放发展,建设国家门户城市

我们将得到

在更短的时间内吃到欧洲的牛肉、澳洲的牛奶。

●坚持共享发展,建设幸福城市

我们将享受

更加普惠性的学前教育;免除学杂费的中等职业教育;更多的就业岗位。

特别报道组记者 侯初初 缪琴 徐璨 李凌翌 胡清 杨彩华 华露艳 王伶雅 李霞

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